三條底線奠定農村土地改革基調
??12月2日召開的中央全面深化改革領導小組第七次會議審議瞭幾個重要文件，其中包括與農村土地改革相關的《關於農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議提出瞭農村土地改革的三條底線——土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。
??這一輪農村土地改革的重頭戲是“流轉”。推動土地流轉的目的是實現規模經營、專業經營，從而提高土地的經濟效益；在這個過程中，農民的一些財產權利可以得到實現，例如將土地轉讓、抵押，獲得財產性收入。我們可以將這個目標大致概括為“提高土地利用效率”。提出三條底線，是給提高土地利用效率設定瞭一個限制。
??目前一些農村土地的利用效率比較低，通過流轉提高效率是有必要的。但一些關於土地流轉的言論是值得警惕的。例如，有人認為不需要設置耕地紅線，那就可以增加更多建設用地，建設用地的經濟效益比耕地高得多。還有人主張農民可以賣地，也就是出讓所有權，那就可以換得更多收入，也更有利於規模經營、專業經營。三條底線確定後，這些提高土地利用效率的“高招”就不會被采用瞭。
??三條底線定下瞭農村土地改革的基調：穩定重於效率。穩定有兩層含義，首先是農村土地基本制度本身穩定下來，所有權不會改變，規劃高於所有權的狀況也不會改變；其次是農村土地對於社會穩定具有重要作用，這種作用比土地的經濟效益更重要。
??表面上看，所有權性質不能改變和耕地紅線不能突破，妨礙瞭農民財產權利的變現。但這其實正是對農民長遠利益的保護。如果沒有這兩條紅線，就會有資本通過各種手段，將農民的土地據為己有，使農民用土地換得一點眼前的收益，而他們則從土地的銀行貸款利率【個人信用貸款率利怎麼算?】長期升值中獲得暴利。資本和農民之間存在信息不對稱，在不受限制自由交易的土地市場，一定是農民的利益受損。
??為瞭維護“農民利益不受損”的底線，應該保障農民不因流轉而失去土地，所有權性質不能改變是前提，在實際操作中，則應使農民在土地流轉中“出得來又回得去”。這有兩方面的意思，一是農民可以將土地流轉出去以獲得收益，但在他們用得著的時候，土地經過一段時間又能回到他們手中；二是農民可以去城鎮務工、居住，但在他們想回農村的時候又能回得去，他們還能在農村耕有其地、居有其所。通過“三權分置”，土地流轉可以實現“出得來回得去”。
??在一些地方的土地改革試點中，讓農民以宅基地置換城鎮房產、以土地承包經營權置換社會保障。農民在這個過程中失去瞭土地，做不到“出得來回得去”。針對這種情況，深化改革領導小組第七次會議要求，不得以退出宅基地使用權作為進城落戶的條件。那麼，以後“置換”的做法就不符合原則瞭。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/n台北哪裡可以汽車貸款ews/2014-12-04/08475946072036664459677.shtml
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